绩效管理在中国地方政府治理中应用的制度环境分析

绩效管理在中国地方政府治理中应用的制度环境分析

【英文题名】 The Institutional Analysis about the Utilization of Performance Management in Chinese Local Governments
【关键词】 地方政府; 绩效管理; 制度; 中国; 发达国家;
【英文关键词】 Local government; Performance management; Institutions; China; Developed countries;
【中文摘要】 绩效管理一直是行政体制改革较为关注的问题,中国地方政府的绩效水平比较多地受到指责。对比发达国家地方政府的绩效水平,中国地方政府确有不足之处。发达国家的政府绩效改革开始于上世纪80年代,其时,中国正在进行改革开放,发达国家的行政改革也对中国的政府行政产生了冲击,发达国家的管理手段也被中国各级地方政府广泛采用,比如“全面质量管理”、“平衡计分卡”、“360考评”等等,这些绩效考评的方法比较快的为中国地方政府所知悉。但是绩效管理背后所蕴含的管理理念的创新却很少为人所触及。导致了绩效管理在中国地方政府管理中应用时产生了诸多问题。 发达国家的绩效管理革命与中国地方政府的背景是显著不同的,中国正处于现代化的转型之中,而发达国家早已经完成了现代化革命,正处于由现代化向后现代的转型之中,这与中国这样的发展国家的经济、政治情况是完全不同...
【英文摘要】 Performance is the utmost focous of government. Contrast with developed country,there is lots of defects in Chinese local governmet performance. So , Chinese local governmet performance has been criticized for long time. Performance reform origined in developed country in 1980s, meanwhile, China began it s reform and open-door policy. Performance reform in developed country has a profound influence on Chinese local government. The techinech such as total quality control , 360 performance evaluation , balanc...

绩效管理在中国地方政府治理中应用的制度环境分析

中文摘要 10-12
ABSTRACT 12-13
第一章 前言 14-23
1.1 选题依据 14-15
1.2 文献综述 15-17
1.3 政府绩效管理的基本理论 17-22
1.3.1 政府绩效管理阐释 17-19
1.3.2 政府绩效管理流程 19-20
1.3.3 政府绩效管理的作用 20-22
1.4 论文框架 22-23
第二章 发达国家地方政府绩效管理的发展历程 23-27
2.1 背景透视 23-24
2.1.1 发达国家政府管理的僵化和社会经济的新发展 23
2.1.2 发达国家行政管理理念的深刻变革 23-24
2.2 发达国家地方政府绩效管理运动的发展历程 24-27
2.2.1 英国地方政府的绩效管理运动 24-25
2.2.2 美国地方政府绩效管理实践 25-27
第三章 发达国家地方政府绩效的理论基础和价值取向 27-31
3.1 绩效管理的理论基础 27-28
3.2 绩效管理的价值取向 28-29
3.3 里格斯和行政生态学的相关理论 29-31
第四章 发达国家地方政府绩效管理推行的制度环境 31-36
4.1 历史形成的地方自治制度有利于政府绩效管理的开展 31-32
4.2 通畅的民主参与机制扩大了地方政府绩效管理的实现途径 32-33
4.3 科学管理的传统为地方政府绩效管理提供了坚实的制度基础 33-34
4.4 高度的法治化为政府绩效管理走向深入提供了法制保障 34
4.5 发达国家绩效管理的实践成效 34-36
第五章 中国地方政府绩效管理实践以及存在的问题 36-39
5.1 中国地方政府绩效管理实践 36-37
5.1.1 中国地方政府绩效管理的产生背景 36
5.1.2 中国地方政府绩效管理的发展阶段 36
5.1.3 中国地方政府绩效管理的现有模式 36-37
5.2 中国地方政府绩效管理制度层面存在的问题 37-39
5.2.1 绩效管理的上级推动痕迹明显，总体呈现“自上而下”的特征 37-38
5.2.2 中国地方政府绩效管理体现“运动式”的特征 38
5.2.3 中国地方政府绩效管理的制度化、科学化水平低 38-39
第六章 中国地方政府绩效管理制度层面存在问题的原因 39-48
6.1 对上负责的层级结构是地方政府绩效管理的首要障碍 39-40
6.2 地方行政区域划分和政府机构设置不合理 40-42
6.2.1 省级地方政府数量偏少，管理幅度过宽 40
6.2.2 行政层级多 40-41
6.2.3 “市管县”体制违背市场经济规律 41
6.2.4 乡镇政府在基层公共服务上无所作为 41
6.2.5 条块分割阻碍了行政绩效提高 41-42
6.3 地方政府绩效观的缺失 42
6.4 政府、政党和人民代表大会之间的权力界限不清 42-43
6.5 公民参与地方公共事务管理的制度化渠道不通畅 43-44
6.6 中国地方政府独特的官僚化不足和官僚制过度发展现象 44-45
6.7 精英政治下的官僚体制导致地方政府绩效管理人员准备不足 45-48
第七章 构建我国地方政府绩效管理的良性制度环境 48-60
7.1 以科学发展观为指导，重塑地方政府管理理念 48-49
7.2 进行政府结构调整 49-51
7.2.1 扩大省级行政区数量、缩小省级政府管理幅度 49-50
7.2.2 实行“省管县” 50
7.2.3 探索新型的乡镇政府组织模式 50-51
7.3 重塑中国地方政府行政体制 51-52
7.4 扩大基层民主，扩大公民参与，促进绩效评估主体多元化 52-54
7.5 理顺政府、政党和人民代表大会的关系合理界定政府职能范围 54-55
7.5.1 改变政党的领导方式 54
7.5.2 加强地方人民代表大会的独立性、完善地方人大的功能 54
7.5.3 合理界定地方政府职能范围 54-55
7.6 因地制宜，有步骤有秩序地推动地方政府绩效管理相关制度改革 55-60
7.6.1 先进地区地方政府可以率先推行绩效管理 56
7.6.2 现有制度中有有利于地方政府绩效管理的有利因素 56-58
7.6.3 建立与绩效管理相适应的财政和审计制度 58
7.6.4 完善公务员制度，进行公务员的绩效管理培训 58-60
第八章 结语 60-61
参考文献 61-64
致谢 64-65