乡镇党政领导经济责任审计的问题研究

乡镇党政领导经济责任审计的问题研究
摘 要
乡镇党政领导经济责任审计是应时代的要求和党政建设需要而实行的。虽然经济责任审计机制发展很快。但是，如何合理区别和鉴定党政领导的经济责任将是十分艰难的，特别是通过实行经济责任审计制度加强对领导干部的监督管理、强化对领导干部权力运用的制约和监督等方面缺乏有效的措施，经济责任审计结果作为对领导干部调整使用的重要依据，也差不多是一句空话，仍然存在审计过程未真正实施先审计后离任的制度、审计重点不够突出、评价指标体系不够完善、评价深度不够、审计成果也没有得到充分利用等等，亟待进一步研究和探索。本文在研究中注意吸收和借鉴国内一些专家和学者的意见、看法、观点，参考已形成的经济责任审计方面的研究成果，进一步的研究分析，揭示了当前我国乡镇经济责任审计制度中存在的问题和原因，提出了对加强完善乡镇党政领导经济责任审计的制度规范、审计内容、审计方法、审计评价、审计结果运用、审计风险控制的新观点。如提出了在乡镇党政主要领导干部经济责任制度中建立绩效审计、效益审计、财产登记备案、经济责任审计数据库、乡镇设审计站、乡财县管等新观点，进一步完善了经济责任审计的制度规范、内容、程序和方法以及经济责任审计的评价体系；并对涉农资金等专项资金、乡镇有关站办的审计内容进行了较为详细的论述探讨，以达到提升审计质量，改进审计操作规程，推进和完善乡镇党政主要领导经济责任审计制度，加强对乡镇领导干部权力的制约和监督，从源头上防止和惩治腐败，促进党风廉政建设。
关键词： 乡镇党政领导 经济责任 审计

Abstract
That economic commitments audits the villages and towns party and government leader is that construction needs but puts into effect respond to the requirements of the times and the party and government.Though economic commitments audits mechanism develop quickly. But, will be very difficult how rationally to differentiate and identify economic commitments led by party and government, the supervision that auditing system reinforces to the leading cadre especially by putting economic commitments into practice manages , strengthens measure effective to the aspect insufficiency such as restricting and supervising that leading cadre authority wields, that economic commitments audits result being the basis adjusting importance being put into use to the leading cadre, is to empty a phrase of all meaning also almost, Still existence audit process not really be put into effect first audit the day after tomorrow leave one's post system, audit priority insufficient outstanding, valuation index system insufficient perfect, valuation depth insufficient, audit achievement also fully utilize and so on, urgently wait for further study and exploration. Idea , view , viewpoint the main body of a book being paid attention to in studying admit and drawing in the homeland a few experts and scholar, research result , the research going a step further consulting the economic commitments already taking form auditing aspect analyse, have revealed current our country villages and towns economic commitments auditing system middle have problem and cause , have suggested that the party and government leads the system norm that economic commitments audits, audits content, audits method , audits the viewpoint wielding, auditing the new that risk controls to appraise , audit result to reinforcing perfect villages and towns. The building-up achievement effect audits , beneficial result audits the economic commitments leading a cadre if having suggested that the party and government is main in villages and towns in system, property register to put on record, economic commitments audits a data base , villages and towns sets up the system norm that audit neodoxy such as station , countryside property county tube , further perfect economic commitments audits , content , procedure and method appraise system as well as economic commitments is auditing; And face to face wade across the agriculture fund waits for a special fund , villages and towns handles in connection with the station to audit content having been in progress discussing investigation and discussion comparatively detailedly,to reach lifting auditing mass , improvement auditing operation directive rules, the party and government who pushes forward and perfects villages and towns leads economic commitments auditing system mainly , reinforce to villages and towns leading cadre authority restraint and supervise, promote Party' style of work and the building of a clean government from guarding against and combating corruption on the headstream.

Keywords: The party and government leads villages and towns; Economic commitments; Audit

目录
摘 要 I
Abstract II
第一部分：绪论 1
一、研究背景 1
二、研究综述 3
三、研究的思路与方法 6
第二部分：乡镇党政领导经济责任审计的理论概述 9
一、相关概念的界定 9
（一）审计的概念 9
（二）经济责任审计的含义 9
（三）乡镇党政领导经济责任审计 10
二、乡镇党政领导经济责任审计的内容 11
三、乡镇党政领导经济责任审计的原则 11
四、乡镇党政领导经济责任审计的程序 13
五、乡镇党政领导经济责任审计的意义 14
第三部分：乡镇党政领导经济责任审计的现状研究 16
第四部分：乡镇党政领导经济责任审计存在问题及原因分析 18
一、乡镇党政领导经济责任审计中存在问题 18
二、乡镇党政领导审计失败的原因分析 20
（一）主观原因分析 21
（二）客观原因分析 21
第五部分：完善乡镇党政领导经济责任审计的对策探讨 24
一、把效益审计的观点引进完善乡镇领导干部审计的内容 24
二、健全乡镇党政领导干部财产申报制度 25
三、健立健全审计结果公告制度 26
四、完善我国的乡镇党政领导经济责任审计制度的相关法律 27
五、建立经济责任信息资料库 29
第六部分：结论 31
参考文献 32
后 记 33

乡镇党政领导经济责任审计的问题研究
第一部分：绪论
一、研究背景
（一）时代要求实行党政领导经济责任审计
我国自1982年《宪法》确定实行审计监督制度以来，审计理论研究和审计实践活动不断得到深化和丰富。目前，随着我国经济体制、政治体制改革的不断深化以及社会主（该部分内容被隐藏）应这种客观的实际需求，审计机关和广大审计人员在实践中不断探索，不断总结，终于创造出了与财政财务收支审计、经济效益审计、财经法纪审计并驾齐驱的经济责任审计。领导人经济责任审计（该部分内容被隐藏）蓬勃的生命力，是因为这种审计形式适应了加强干部管理和廉政建设的需要，从多方而满足了社会对经济责任审计的期望和要求。
（二）党政建设需要实行经济责任审计
1995年中共中央颁发了《党的领导干部选拔任用工作暂行条例》，如何加大干部监督管理力度，加快干部人事制度改革成为突出问题。由于社会主义市场经济的发展，社会（该部分内容被隐藏）区、部门党政领导干部的监督管理出现了许多新情况和新问题，组织、人事等干部任免机关用传统定性考核为主的方法难以对任免（该部分内容被隐藏）针对如何对党政领导干部建立更有效的监督制约办法，解决深层次问题，一些地方的党委、政府认识到运用审计手段，利用审计机关的优势，使其在干部监督管理机制中发挥作用是可行的。
（三）乡镇党委的特殊性要求实行经济责任审计
乡镇党委政府肩负着发展农村经济、促进农业增收、提高农民收入、维护农村稳定的重要职责。（该部分内容被隐藏）使用是否科学合理规范，是否保证和突出了重点落实在新（该部分内容被隐藏）加强乡镇领导干部经济责任审计，力求增强政府工作的透明度，减少失误和预防腐败，密切党群、干群关系。乡镇作为最基（该部分内容被隐藏），腐败现象时有发生。为此，审计机关从财政财务收支入手，运用（该部分内容被隐藏）指标和经济数据，从而对乡镇干部工作业绩做出客观评价，弥补了其他监督检查手段的缺陷和不足，发挥不可替代的作用。
可见，是时代的发展和现实的需要呼唤了党政领导干部经济责任审计的产生和发展，使之成为干部监督和管理工作不可缺少的重要环节。审计机关是经济综合监督部门，促进（该部分内容被隐藏）地区、部门、单位都是审计对象。审计机关具有涉及面宽、地位超脱、反映情况客观真实的特点和优势。乡镇领导干部经济责任（该部分内容被隐藏）大权 “一把手”，他们的决策能力、管理水平、自我约束能力如何也是老百姓所关心的。所以推进乡镇领导干部经济责任审计，完善评价体系和评价标准，意义重大。
二、研究综述
(一)国外研究综述
最高审计机关亚洲组织(ASOSAL)认为：“公共经济责任意指受托管理公共资源的个人或当局报告资源管理情况和说明其履行所承担的财务、经营和计划责任的义务”。 美国总审计局（该部分内容被隐藏）机构向公众说明其全部活动情况的义务”。国外的管理审计，（该部分内容被隐藏）实践值得借鉴。美国审计总署从20世纪70年代就开始了由财务审计向政府绩效审计的转变，现在政府绩效审计（该部分内容被隐藏）践证（该部分内容被隐藏）通过对政府项目的绩效评价，检查国家资金的用途和使用范（该部分内容被隐藏）将产生什么样的影响。
据史料，早在20世纪60-70年代，西班牙审计法院(Court of Accounts Spain)是该国对国家和公共部门经济财政活动进行外部监督的最高审计机构，具有审计监督和（该部分内容被隐藏）以罚款、赔偿或行政处分，触犯刑律者可向一般法院起诉。古巴审计法院(Tribunal of Accounts Cuba)是该国最高审计机关，它的职能（该部分内容被隐藏）证，并在适当时进行调查。瑞士联邦审计局(Federal Audit Office ，Switzerland)履行事前审计职能，使政府官员合理有效地使（该部分内容被隐藏）说，审计长进行审查的一个重要目标是：考核和评价部长监控公共资金向这些机构支付情况的有效性”。
香港特区政府于2002年7月1日开始实施的“问责制”，推行“问责制”，是要使得特区政府的主要官员，能够为他们的施政承担起责任。香港廉政公署于1974年成立，一直（该部分内容被隐藏）的支持，致令香港成为全球最廉洁的地方之一。根据《核数条例》(第122章)，审计署署长是香港特别行政区政府账目的外部审计师。如（该部分内容被隐藏）成的；而审查政府的财政预算及各种其他支出则是由特区审计署来实施的。
上述事实说明，对掌管公共资金的官员及所管资金的使用情况实施监管和评价以及考评政府官员施政责任（该部分内容被隐藏）借鉴他人之长，抓紧时间研究我国的经济责任审计，及早形成一套适合我国国情的此项审计法律、规范、制度和办法。
(二)国内研究综述
当前，经济责任审计主要是针对县级以下党政机关领导干部和国有企业及国有控股企业的厂长(经理)开展的审计活动。1986年底，审计署根据中共中央、国务院颁发的《全民（该部分内容被隐藏）几个问题的通知》，对厂长（经理）离任审计的范围、内容、程序和要求等作了原则规定。随后，地方各级审计机关根据这一通知精神，结合本地区的实际情况，逐步开展了厂长离任审计。经过一段时间的（该部分内容被隐藏）干部离任审计制度，把经济责任审计作为考核领导干部政绩、兑现奖惩和选拔任用的必经程序，纳入干部监督管理轨道，引起了中央（该部分内容被隐藏）审计暂行规定》，至此，经济责任审计成为审计机关的法定（该部分内容被隐藏）主要领导和县直属部门领导干部进行经济责任审计已经成为各地（该部分内容被隐藏）廉政建设的重要内容，进入了一个新的发展。各地相继探索出了一些实施措施和办法。
相对地说，企业厂长(经理)经济责任审计开展得较早，积累了一定实践经验，其责任的认定与评价，主要是通过对厂长 (经理)任期内一定时期的财务指标完成情况进行评价的（该部分内容被隐藏）容易。对乡镇党政机关领导干部经济责任的认定与评价较困难，因为，乡镇党政领导干部不仅要履行经济职能，还肩负着行政职（该部分内容被隐藏）政手段时，也往往产生经济后果。因此，如何合理区别和鉴定党政领导的经济责任将是十分艰难的，特别是通过实行经济责任审计制度加强对领导干部的监督管理、强化对领导干部权力运用的制约和监督等方（该部分内容被隐藏）多是一句空话，仍然存在审计过程未真正实施先审计后离任的制度、审计重点不够突出、评价指标体系不够完善、评价深度不够、审计成果也没有得到充分利用等等，亟待进一步研究和探索。
三、研究的思路与方法
（一）研究的思路
我国自1982年《宪法》确定实行审计监督制度以来，审计理论研究与审计实践活动就得到不断的（该部分内容被隐藏）党政领导经济责任审计机制中面临的突出问题，并进行系统的分析，提出相应的优化措施，这对于进一步加强干部监督和管理工作具有迫切的现（该部分内容被隐藏）术意义。目前，经济责任审计工作刚刚推开，相关的理论研究还没有形成完整的科学体系。尽管国内学者和实际（该部分内容被隐藏）出了相应的解决对策，但都不够全面、不够系统。迫切需要从理论到实践的结合上加以总结规范，这无论从加强干部管理和监督工作还是对审计事业的发展都具有极其重要的意义。
本文在研究中注意吸收和借鉴国内一些专家和学者的意见、看法、观点，参考已形成的经济责任审计方面（该部分内容被隐藏）的制度规范、审计内容、审计方法、审计评价、审计结果运用、审计风险控制的新观点。如提出了在乡镇党政主要领导干（该部分内容被隐藏）范、内容、程序和方法以及经济责任审计的评价体系；并对涉农资金等专项资金、乡镇有关站办的审计内容进行了较为详细的论述探（该部分内容被隐藏）治腐败，促进党风廉政建设。
（二）研究的方法
本人在县级审计机关从事审计工作十余年，自1999年始，按照两办的通知，我局就开展县级以下领导干部（该部分内容被隐藏）计是我局每年审计工作的主要任务之一，多年来，本人刻苦学习钻研理论业务知识，并结合审计工作实践，认真探索乡镇领导干部任期经济责任审计的路子。
本文根据本人的工作经验和学习积累，坚持理论与实践相结合、中外结合、学科结合的基本导向，计划采取以下研究方法：
（1）文献分析
笔者收集和研读了国内外有关的重要审计论著和审计职业组织公告、各地制定的乡镇经济责任（该部分内容被隐藏）的视角透视了这一审计理论和审计制度，同时对变化的政策基本面，做了必要的说明，然后进行分析、比较和综合，找出该薄弱环节和研究的空白，并提出新观点，完善我国乡镇领导干部经济责任制度，以期更好发挥其作用。
（2）调查访问
笔者选取和访问了有关单位，通过面谈和电话，笔者从相关人员那里得到了很多一手的资料。在此（该部分内容被隐藏）同点，力求更好完善我国乡镇领导干部经济责任审计制度。
（4）系统分析以及跨学科的研究
通过对乡镇党政领导经（该部分内容被隐藏）领导经济责任审计建设的现状，指出乡镇党政领导经济责任审计中存在的问题，并针对存在的问题，提出具体的有针对性的建设措施。

第二部分：乡镇党政领导经济责任审计的理论概述
经济责任审计是我国一种新的审计制度，随着《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》的颁布实施，对乡镇党政主要领导和县直属部门领导干部进行经济责任审计，已经成为各县级审计机关的主要任务之一。因此，应该对其相关概念进行界定，以便使研究更有针对性。
一、相关概念的界定
（一）审计的概念
审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。 《中华人民共和国审计法实施条例》第2条有关依法独立检查被审计单位的会计凭证、条对审计（该部分内容被隐藏）财务收支真实、合法和效益的行为”。美国会计学会1972年在其颁布的《基本审计概念公告》中给出的审计定义，即“审计是（该部分内容被隐藏）客观地收集和评估证据，并将结果传递给有利害关系的使用者的系统过程”。
（二）经济责任审计的含义
经济责任审计，既可以从广义上理解，也可以从狭义上界定。审计产生的客观条件之一就是财产所（该部分内容被隐藏）审计都是经济责任审计，也就是说，广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明（该部分内容被隐藏）是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。 它是国家审计机关对国家党政机关、企事业单位领导人员经济责任履行情况实行组织监督、纪检监督与审计监督的有机结合，是集财政财务收支、财经法纪、经济效益审计为一体的综合性审计。
（三）乡镇党政领导经济责任审计
《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》第二条所称县级以下领导干部包括：县(旗) （该部分内容被隐藏）副职)，以及行政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的正职领导干部(包括主持工作的副职)。乡、民族乡、镇的党委和人民政府正职领（该部分内容被隐藏）任、轮岗、免职、辞职、解聘、退休等事项前，以及机构裁撤、合并，均应接受经济责任审计。党政领导干部任期经济责任审计的范围是根据被审计人的权力和责任而确定的。
乡镇党政领导经济责任审计总的目标是核实家底，查清问题，明确责任，促进管理。通过对乡镇财政、财（该部分内容被隐藏）间财政、财务收支工作目标完成情况，资产、负债的真实情况，遵守财经法纪和领导干部廉政规定的情况；界定乡镇党政领导人（该部分内容被隐藏）提供参考依据；促进乡镇党政领导人更好地履行经济管理职责，促进乡镇经济的健康顺利发展。
二、乡镇党政领导经济责任审计的内容
在开展对乡镇党政领导的经济责任审计过程中，结合对所属教管会、财政所、卫生院、派出所等单位（该部分内容被隐藏）支的真实性、合法性；2、审计专项资金的管理和使用情况；3、审计预算外资金的管理和收支情况；4、审计各项经济（工作）目标的完成（该部分内容被隐藏）及纳税的真实性和合规情况；7、审计债权、债务情况；8、审计农民负担情况；9、审计其它需要审计的事项。
对于乡镇党政领导个人廉政情况的审计，主要是围绕与财务收支有关的当事人廉政情况进行审计，包括6个方面的内容：1、审查是否违反规定插手建设工程招投标；是否参与工程承（该部分内容被隐藏）否有巧立名目摊派物资商品、费用以及违规集（该部分内容被隐藏）括社会组织）提供担保，从中获利，以及造成损失的问题；4、审计是否存在接（该部分内容被隐藏）位及其它事业单位应由个人及其配偶、子女个人支付（该部分内容被隐藏）的优惠条件，使其从事可能侵害公共利益的生产经营活动等问题。
三、乡镇党政领导经济责任审计的原则
乡镇党政领导经济责任审计是一项政策性很强的工作，要对基层领导干部任职期间履行经济责任情况做（该部分内容被隐藏）的发展，保证农民的切身利益不受损失，关系到能否严肃财经纪律，维护国家财产安全和人民群众的根本利益。因此，在审计过程（该部分内容被隐藏）求。具体应突出6个重点：
1、评价依据为客观事实。一是经济（该部分内容被隐藏）料和经济活动情况真实可靠为前提的，业绩和责任的各种因素。
2、评价过程要慎密细致。在审计过程中思想上要重视，操作上要仔细。对审计数据资料要综合分析，认真研（该部分内容被隐藏）与间接责任、集体责任与个人责任、上级责任与（该部分内容被隐藏）子、一般违纪与违法行为等界限。
　 3、评价内容要抓住重点。对所（该部分内容被隐藏）能事无巨细，陈铺罗列。
　　 4、评价方法要一分为二。避免带有主观色彩，对被审计者的成绩既不能夸大，也不可缩小；对问题既（该部分内容被隐藏）限不清的事项不评。
　　 5、评价的范围不逾越审计职责。审计评价要紧紧围绕两办暂行规定的精神和地方党政部门颁布的具体实施意见的要求，评价时要时刻记住自己的身份，不属于审计职责范围的不（该部分内容被隐藏），以防止带来不必要的审计风险。
6、评价语言要注重写实。语言运用（该部分内容被隐藏）的渲染和修饰。行文要以写实为主，不作过多议论。
四、乡镇党政领导经济责任审计的程序
由于经济责任审计的对象是正职领导干部。与我国现行干部管理体制中“党管干部”的要求结合，经济责（该部分内容被隐藏）期召开会议指导工作，日常工作由各部门间采用协商一致的办法解决。其具体程序如下：
审计机关接到区、县政府或组织部门的审计委托书后，在审计前审计人员要根据项目的要求全面收集被审计单位包括内部控制、基本概况、相关年度的财务会计资料、财产、物（该部分内容被隐藏）收集乡镇领导千部任期内的述职报告、目标下达与完成情况、年度工作总结以及需要参考的其他资料，收集相关政策法规和生产经营等方面的资料，从总体上了解单位的基本情况，了解单位财政财务收支方面的薄弱环节和重点线索，为开展审计查证工作打好基础。然后精心编制审（该部分内容被隐藏）步了解被审计单位的基本情况，通过测试评价内部控制制度，修订审计方案，整理审计工作底稿，进行审计取证，汇总查出的主要问（该部分内容被隐藏），反复推敲和修改报告，做到客观公正，评价恰如其分。
在审计实施过程中应围绕乡镇主要领导干部的职责，分清层次、突出重点。凡是主要领导干部直接分工（该部分内容被隐藏）热点问题和举报事项，都应该作为审计重点。审计人员应以围绕乡镇财经工作确定审计重点，即以乡镇财政、财务为核心，对财政（该部分内容被隐藏）理疑点问题；从票据人手，对财税部门管理发放的票据进行突击盘点、核对。财税部门和有关部门领用的票据反映的资金收支与账面（该部分内容被隐藏）人手，清理银行账户，审阅收支事项；从群众和社会（该部分内容被隐藏）重大资金损失浪费问题。
在审计过程中应注意对重大经济决策和资金流向进行审计。通过对重大经济决策和重大资金运动的审计（该部分内容被隐藏）经营土地使用权转让，房地产开发与经营等市场活动，为个人和亲友谋取私利；是否搞脱离实际、沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”、短期化行为，做表面文章，失职、读职行为。
在审计过程中应注意延伸抽查审计，对于与乡镇财政、财务收支中往来账目和资金拨出、拨人的事项（该部分内容被隐藏）延伸抽审的单位范围。抽审的标准根据实际情况而定。村级一般只作延伸核实，不进行全面审计。
五、乡镇党政领导经济责任审计的意义
乡镇作为最基层的一级政府，负有发展区域经济，直接带领农民致富，自觉实践“三个代表”重要思想的历史重任。
1、开展乡镇党政领导经济责任审计是推进依法治国的有效手段
依法治国的关键是严格执法，（该部分内容被隐藏）力和水平。但是“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”地方才休止。……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 所以，乡（该部分内容被隐藏）计工作，有助于将乡镇党政领导的权力至于有效的监督之下，促使其自觉增强法制观念和法制意识，学会善于运用法律手段领导乡镇经济工作，引导领导依法用权、依法行政。
2、开展乡镇党政领导经济责任审计是加强干部监督管理的一个重要环节
乡镇党政领导经济责任审计，通过对乡镇党政领导任期内的财务收支真实性、合法性和效益性、各项经济（该部分内容被隐藏）审计，可以更好地判断乡镇党政领导是否具备从（该部分内容被隐藏）实可靠的依据。
3、开展乡镇党政领导经济责任审计是促进党风廉政建设的一项重要措施
乡镇党政领导能否正确（该部分内容被隐藏）经济责任审计制度，定期开展经济责任审计，可以及时纠正发现问题，防止或减少乡镇党政领导犯错误，督促党政领导认真总结经验教训，增强遵纪守法意识，廉政自律，从源头上遏止滥用职权，预防和治理腐败。

第三部分：乡镇党政领导经济责任审计的现状研究
当前，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实落实中央《惩防体系实施纲要》，以改革统缆预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题（该部分内容被隐藏）实行有效地审计监督，已经成为党管干部，促进党风廉政建设的一项重要的制度措施，并且取得了可观的成就。
经济责任审计从最初的厂长（经理）离任审计开始、发展到现在对党政领导干部和企业领导人员进行经济责任审计，经历了十几年的发展过程。从1995年，山东荷泽地区首先实行党（该部分内容被隐藏）经济责任审计暂行规定》，至此，县级以下党政领导干部经济责任审计工作已在全国普遍推开，并且随着时代对党政领导干部提出的新要求而臻于完善。如，2004年四川省出台了《四川省关于乡镇党委书记（该部分内容被隐藏）了该文。2006年浙江省审计厅在充分调研的基础上，省审计厅于5月中旬召开座谈会研究制定了《2006年浙江省乡镇领导干部经（该部分内容被隐藏）及处理方式、处理程序等，对规范领导干部经济管理行为，强化审计结果利用力度有着重要意义。
经济责任审计在对县以下干部的监督管理中取得了较好效果。目前，对乡镇党政主要领导和县直属部门（该部分内容被隐藏）开。1998年到2003年，共审计县级以下党政领导干部13。6万人。 据对全国20个省的236个县级审计机关经济责任审计工作开展情况的调查，（该部分内容被隐藏）增加到37%，投入的审计力量也由1999年的20%增加到2002年的38%。不少地区已经形成了比较规范、科学的工作格局。几乎所有省的县级以下党政领导干部，在职务变动时都经过了经济责任审计。一些地方的县人大还作出决定，未经经济责任审计的领导干部不予任命。 大部分县级以下党政领导干部在职务变动时，都经过了经济责任审计。近三年，全国县（该部分内容被隐藏）等问题，查处了一些严重读职及涉及经济犯罪的领导干部，在干部群众中引起了较大反响。

(以下被隐藏)