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风景名胜区与国家公园、旅游区、自然保护区的关系

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2017-05-17 10:17:22

风景名胜区与国家公园、旅游区、自然保护区的关系
一、风景名胜区与国际上的接轨
(1)国家公园
    国际上没有风景名胜区的提法,通常是“国家公园”,其概念源自美国,名词译自英文的“National Park",一般认为是由美国艺术家乔治咔特林(GeogeCatl in)首先提出的。1832年,在去达科他州旅行的路上,他对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来,只要政府通过一些保护政策设立一个大公园—一个国家公园,其中有人也有野兽,所有的一切都处于原生状态,体现着自然之美”①。之后,即被全世界许多国家所使用,尽管各自的确切含义不尽相同,但基本意思都是指自然保护区的一种形式。
    中国风景名胜区与国际上的国家公园(National Park)相对应,同时又有自己的特点。中国国家级风景名胜区的英文名称为National Park of china`'}a虽然一些专家认为自然保护区、森林公园、地质公园等也可以划归为国家公园,但这几者之间也是有区别的。这几个体系在建立、审批和管理上都有其各自的特点。
    目前国际上公认的国家公园定义是由国际自然及自然资源保护联盟(IUCN )于1969年确定的:国家公园是指那些陆地和(或)海洋地区,它们被指定用来  (a)为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性;(b)排除与保护目标相抵触的开采或占有行为;(c)提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会。它的主要管理目标为保护生态系统和提供游憩机会。
    设立国家公园,其主要的意义和作用大致可概括为三大方向:
    一是景观资源的保存与保护;
    二是资源环境的考察与研究;
    三是旅游观光业的可持续发展。
  <2)国家公园的国际标准
    联和国国际自然和自然保护联合会制定了国家公园的标准:
    ①面积不少于十平方公里,具有优美景观、特殊生态或地形,具有国家代表性,且未经人类开采、聚居或建设。
    ②为长期保护自然原野景观、原生动植物、特殊生态体系而设置。
    ③应由国家最高权力机构采取措施限制工商业及聚居的开发,禁止伐土、采矿、设发电厂、农耕、放牧及狩猎等行为以有效地维护生态与自然景观平衡。    ④维护现存的自然状态,仅准许游客在特别情况下进入一定范围,供作现代及未来研究、教育、旅游与启智的资源的。
    综观世界上各种类型、各种规模的国家公园,一般都具有二个比较明显的特征:一是国家公园自然状况的天然性和原始性,即国家公园通常都以天然形成的环境为基础,以天然景观为主要内容,人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助。二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性,即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见,并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。
  (3)国家公园的发展历史
    自1872年世界上第一个国家公园—美国黄石公园设立至今(图2-2),国家公园在100多年的历史里经历了“早期的单纯保护阶段、二战后的游憩发展阶段进入到近二三十年的可持续发展阶段”①。
    国家公园的历史最早可溯至1860年间,为了保护优胜美地(Yosemite)山谷中的红杉巨木任遭砍伐,1864年由林肯总统签署一项公告,将优胜美地区域划为第一座州立公园。1872年3月1日,美国国会颁布了一项法令,决定在怀俄明州与蒙大拿州、爱达荷州交界处建立黄石国家公园,美国第一个,也是世界第一个国家公园宣告成立。
    1916年,美国通过立法成立了国家公园管理局(National  Park Service),隶属内政部。二战之后,旅游事业迅猛发展,大批人潮涌进国家公园,国家公园的各项设施在极度消耗下,需要全面整修。因此,国家公园管理局从1956年到1966年,以10年的时间和上亿元的经费,更新设备,增聘雇员,并加强资源管理。在此期间,最重要的是设立游客中心(Visitor Center),为公园游客服务,并提供公园的文物展示和相关视听材料。到1960年时,全国已有56个游客中心正式开放。
    国外国家公园的发展以美国最具代表性。在美国国家公园至今的130年的发展过程中,其体系不断完善,保护和管理工作逐步加强,现已得到世界各国的普遍认同。从1872年到2001年,国家公园运动从美国一个国家发展到世界上225个国家和地区,成立了超过1200处的国家公园。
二、旅游区
    旅游区是具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能,并提供相应旅游服务设施的独立单位。包括旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等。
    旅游区的构成范围远比风景名胜区的概念广泛得多。无论是远离城市还是城市中心,凡是具有休闲、休憩、娱乐、观光、购物、度假功能的都可以作为旅游资源,比如北京的人民大会堂具有观光性质,王府井是商业购物区,都可以算作旅游区。风景旅游资源只是旅游资源的一个组成部分。
三、自然保护区
①自然保护区的概念
    自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。凡具有下列条例之一的,应当建立自然保护区:
    a.典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及己经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域;
    b.珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域;
    c.具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;
    d.具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹;
    e.经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准,需要予以特殊保护的其他自然区域。
②自然保护区按等级特征分类
    国家级自然保护区:在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区,列为国家级自然保护区。
地方级自然保护区:除列国国家级自然保护区的外,其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方级自然保护区。地方级自然保护区可以分级管理,具体办法由国务院有关自然保护区行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况制定,报国务院环境保护行政主管部门备案。
③自然保护区的区域划分
    自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区:
    a.自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地,应当划为核心区,禁止任何单位和个人进入;从事科学研究活动必须提出申请并得到批准。
    b.核心区外围可以划定一定面积的缓冲区,只准进入从事科学研究观测活动。
    c.缓冲区外围划为实验区,可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、
旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
    建立自然保护区是为了拯救某些濒于灭绝的生物物种,监测人为活动对自然界的影响,研究保持人类生存环境的条件和本身的自然演替规律,找出合理利用资源的科学方法。在这里,自然保护与科学试验、非破坏性的旅游活动及保护性的利用相结合。
四、几者之间的关系
(1)保护区划分的国际标准
    自1872年建立世界上第一个自然保护区—美国黄石国家公园以来,保护区的建设己经过100多年的发展历程,但保护区的命名一直没有统一。直到1969年在新德里召开的工UCN(世界自然保护同盟)第10届大会才接受了“国家公园”的定义。然而由于缺乏严格的使用标准和存在性质差异,该定义并不适用于其他类型的保护区。并且,使用“国家公园”这一术语以后,引起全世界范围内有关保护区概念的更加混乱,进而在1972年召开的第二届国家公园世界大会上采纳了一个建议,要求工UCN定义保护区的建立目标,并制定适当的保护区分类标准。工UCN的国家公园与保护区委员会为此成立了“标准与术语委员会”,该委员会于1978年完成一份报告,将保护区划分为10个类型。即:
    a.科学保护区/严格的自然保护区;
    b.国家公园;
    c.自然纪念/自然景物地;
    d.管理的自然保护区/野生生物禁猎区;
    e.保护性陆地(或海洋)景观保护区;
    f.资源保护区;
    g.自然生物区/人类学保护区;
    h.多用途管理区/管理的资源区;
    i.生物圈保护区;
    .J.世界遗产迹地
  (2)相同与不同
    旅游区是一个广义的概念,它既包括具有丰富自然资源和人文资源的风景名胜区,自然保护区中可供人们参观游览的试验区也可算是旅游区,同时那些人工建造的休闲娱乐项目亦属旅游区范畴。
    自然保护区和风景名胜区都对保护我国自然环境和生物多样性作出了巨大贡献,它们之间相辅相成,各有优势。
①相同点:
    a.从管理要求看,自然保护区和风景名胜区都必须由各级人民政府批准建立,需解决机构、编制和经费等问题,审批程序复杂。
    b.从地理位置看,自然保护区远离城市,而旅游区既可远离城市,也可在城市郊区,甚至在城市内。

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