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群体性突发事件演化机理研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2017-01-10 12:49:19

群体性突发事件演化机理研究
专业:行政管理
2008年6月28日,在贵州省瓮安县城发生了一起严重的群体性突发事件。因对瓮安县公安局就该县一名女学生死因鉴定结果不满,受当地社会矛盾尖锐和一些不实谣言影响,上万人聚集到县政府和县公安局,因长时间得不到瓮安县政府有效回应,聚集群众冲击县公安局、县政府和县委大楼,少数不法分子趁机打砸办公室,点火焚烧多间办公室和一些车辆,并围攻公安民警和消防人员。瓮安事件造成县政府大楼104间办公室被烧毁,县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被毁,刑侦大楼14间办公室被砸坏,县公安局户政中心档案资料全部被毁,另外被烧毁的还包括22辆警车在内的54辆车辆,150余人受伤,直接经济损失1600多万元。‘从事件参与人数、持续时间、冲突剧烈程度、造成的社会舆论影响来看,瓮安事件可以称之为近年来我国群体性事件历史中的“标志性事件”。
    再联想前几年发生的孟连事件、万州事件、池州事件、广安事件、响水事件,在这里我们不禁要问为什么一些偶发的案件,竟能发展成对政府打、砸、抢、烧的群体性突发事件,短短时间内往往能聚集起与案件本身无直接利益关系的上万群众参与。
一、研究背景
改革开放30年以来,我国社会主义经济建设取得了巨大成就,2003年我国人均GDP达到1000美元,2008年人均GDP突破3000美元。与此同时我国社会也经历着深刻的变革。政治体制上,传统的高度集权的政治体制正处在向民主、法治政治体制的转变之中,人民的各项民主、平等权利正得到社会的关注;经济体制上,由计划经济向社会主义市场经济转变,社会主义市场经济体制初步建成,并在不断完善之中,市场成为社会资源分配的基础手段;文化上,传统文化向现代文化转变,社会主义核心价值体系正在构建中,多元化、多主体的文化正在形成;发展方式上,由粗放型向集约型转变,提出了科学发展观,资源的节约和环境的保护已引起重视;发展理念上,提出建设和谐社会,实现经济社会全面、协调、可持续发展。我国正处在从传统社会向现代社会的转型期。既是经济发展关键期,又处于社会矛盾凸显期。工业化、城镇化和经济结构调整的加速,社会经济成分、分配方式、就业结构和组织形式变革加快,使得妥善统筹协调各方面的利益难度加大,而政府提供的公共服务品种不足,社会保障机制不健全,利益冲突、分配不公、贫富差距悬殊、干部腐败、城市化进程中的征地拆迁等政治体制、社会运行机制不完善等导致多元化的利益群体不可避免地发生竞争和冲突。可以说整个社会相当敏感、脆弱,潜伏的危机随时可能爆发,多种对社会稳定产生不利影响的风险因素的聚合,往往可能引发社会震荡,由人为因素、自然灾害等诱因导致的个别的、偶发的、局部的事件也可能会演化为危及社会正常生产、生活秩序、国家政治经济稳定和人民生命财产安全的群体性突发事件。
    在这种背景下,我国由人民内部矛盾引起的群体性突发事件成井喷式增长趋势。从公开披露出来的有限的、零散的数据来看,借以表达社会不满的群体性突发事件,“由1994年的1万起增加到2003年的6万起,增长5倍;规模不断地扩大,参与集体行为事件的人数年均增长12},由73万多人,增加到307万多人;其中百人以上的由1400起增加到7000多起。z另据2008年9月《燎望》新闻周刊报道:“据有关部门统计显示,1993年我国发生群体性突发事件0. 87万件,2005年上升为8. 7万件,2006年超过9万起,并一直保持上升势头。”3群体性突发事件具有的综合性表明,事件爆发后参与主体与处置主体存在复杂的相互作用关系,对群体性突发事件演化复杂性的认知将极大地影响事件的预防干预和应急处置效率。范维澄院士认为,突发公共事件的演化规律是属于多因素风险评估和多尺度预警的科学问题,解决这一科学问题的方法在于对突发公共事件的确定性和随机性演化规律的探索。生因此只有研究典型群体性突发事件的形成演化机理,才能从本质上认识各类群体性突发事件的演化规律,才能为预防群体性突发事件的发生、提高群体性突发事件处置效力提供科学依据。从瓮安事件、孟连事件、万州事件、池州事件、广安事件、响水事件等典型案例的演化过程来看,事件起因于一起案件纠纷,但是却点燃了当地社会淤积的社会矛盾,最后发泄目标转移到政府部门,其中的发生过程与演化机理具有典型性,对于研究群体性突发事件具有很好的借鉴意义。
二、研究目的和意义
  可以说群体性突发事件已经为影响我国社会稳定大局和公共安全的一个重要因素,这类事件一般都是因人民内部矛盾积累到一定程度,一旦有适当诱因,就会迅速爆发,而且冲突升级快,对抗激烈,社会破坏力强,处置难度大。温家宝总理在2009年政府工作报告中提出“健全社会矛盾纠纷调处化解机制,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度,服务群众,化解矛盾。健全社会稳定预警机制,积极预防和妥善处理各类群体性突发事件。”要实现积极预防和妥善处理各类群体性突发事件目标首先需要对群体性突发事件做深入分析,厘清其演化机理。5而目前学术界在群体性突发事件演化规律方面的研究较少,比较琐碎零散,没有形成系统理论体系。政府因而很少了解群体性突发事件演化规律,对于出现什么样的事件状态、出现这些状态的可能性、造成的危害程度、事件演化的方向等缺乏足够的认知,从而很难进行事先预防,在相关群体性突发事件处理中也难以做到处置措施合理、高效。本文通过采用社会冲突理论、群体心理理论、情景分析理论和社会燃烧理论等理论工具和视角,结合瓮安事件、孟连事件、万州事件、池州事件、广安事件、响水事件等典型案例,对当前群体性突发事件的演化机理进行研究。探析当前我国群体性突发事件背景、内部动力、外部引爆、关系结构、动态演化轨迹、演化周期,以期为当群体性突发事件的预防、处置提供借鉴。
三、研究现状
    关于群体性突发事件的研究,目前国内主要集中在群体性突发事件的概念、特征、原因。关于群体性突发事件的演化规律研究较少,主要集中在演化动态流程的各个阶段,静态结构、影响演化的因素。
群体性突发事件的概念
    关于“群体性突发事件”,汉译西方社会学著作一般称之为“集群行为”、“集合行为”。美国社会学家帕克在其1921年出版的《社会学导论》一书中,从社会学角度定义“集合行为”,认为它是“在集体共同的推动和影响下发生的个人行为,是一种情绪冲动”。戴维·波普诺指出,集群行为“是指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下,因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为。”6斯坦幕·米尔格拉姆认为,集群行为“是自发产生的,相对来说是没有组织的,甚至是不可预测的,它依赖于参与者的相互刺激”。了台湾学者吕世明认为,“群众事件”有广义和狭义之分。广义的群众事件并不一定具有反社会性,而是基于某个特定或不特定的事件或目标,纠集一群不特定的人,趁其高潮的情绪或请愿或游行示威;而狭义的群众事件则具有不法的反社会性和破坏性特征,它是指因特定或不特定的目标,由少数不法分子煽动、纠集一群不特定的人,利用群众盲从附和的弱点,以偏激的言词鼓动群众,煽动不满情绪,纠集闹事,扰乱社会秩序。8
    由于认识角度的差异,国内学术界对群体性突发事件的界定也各不相同,从各自的研究视角对群体性突发事件做了界定。
    张先福等人认为,群体性突发事件是指为满足某种需要,以群体参与为特征,使用扩大事态、加剧冲突等手段,扰乱和破坏社会秩序、危害公共安全的极端行为。9中国行政管理学会课题组将群体性突发事件定义为因人民内部矛盾而引发,由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为,并对政府管理和社会造成影响。‘。李永宠、陈晋胜认为群体性突发事件是由部分公众参与形成的,具有一定组织、目的和共同行为的,发生在社会制度、经济制度和政治制度中的大事。它是我国现阶段由于体制转轨、社会转型、利益重组、制度真空等特殊原因造成的社会深层矛盾的外化现象和表现形式。赵守东认为群体性突发事件,是指由社会群体性矛盾引发的,不受既定社会规范约束,具有一定的规模,造成一定的社会影响,干扰社会正常秩序的事件。‘z以上学者主要关注的是群体性突发事件一般都是由一定数量的群众参与,形成一定规模。
    杨连专认为群体性突发事件是指在较短时间内突然爆发的,群体与群体之间、群体与领导之间、群体与企事业之间的,以经济利益为主要内容的,采取围攻、静坐、游行、集会等方式对抗国家机关甚至破坏社会公共财物、危害他人人身安全、扰乱社会秩序的事件。“李成实认为所谓群体性突发事件是指在一定的社会背景下,具有一定组织规模的群体,为了共同的利益或需要,而有意实施的违反社会规范的事件。‘生这些学者更多的是强调了群体性突发事件参与者都是为了一定的利益诉求。公安部关于“公安机关处置群体性治安事件规定”中界定,群体性突发事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章,扰乱社会秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。刘霞教授在国家自然科学基金委重点资助项目非常规突发事件管理研究资助项目年度报告会中将对群体性突发事件做了分类并分别界定了相关含义。她将群体性突发事件分为三类:一是个别偶发引爆类,简称个别事件类,主要是由个别看似偶然的事件引发,最终发展为群体性突发事件。二是争取问题解决类,简称政策类,主要是指社会管理、公共政策等相关问题引发的群体性突发事件。三是黑恶势力攻击政权类,简称政治类,主要是指颠覆政权、威胁国土完整等事件,如宗教、民族、黑恶势力等因素引发的事件。‘5

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