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浅析我国建设工程造价管理存在的主要问题

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2016-04-16 23:07:07

浅析我国建设工程造价管理存在的主要问题
  我国建设工程造价管理经过五个阶段的发展,虽然取得了初步成效,但还存在不少问题。其中主要问题如下:
I.建设工程造价管理法制不健全
    近年来,我国颁布、印发了一系列关于建设工程造价管理的法规、规章。而且,相继出台的《价格法》、《建筑法》、《合同法》、《招投标法》等等众多法律也与建设工程造价管理有着极为密切的关系。《价格法》第一条规定了价格管理的目的是“规范价格行为,发挥价格合理配置资源的作用”①,它也为建设工程造价管理明确了改革的原则性目标。《价格法》第三条规定“大多数商品和服务价格实行市场调节价”②,为建设工程造价管理指明了改革的原则性方向。《建筑法》第十八条规定:“建设工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的,其造价的约定,须遵守招标投标法律的规定”③。这样,就又牵扯上了《合同法》和《招投标法》。而从建设工程造价管理的具体造价构成而言,涉及营业税、增值税、城市维护建设税,其不可避免地与各种税法有关联。建设工程造价管理包括对建设工程造价咨询单位经济活动的管理,也包括对工程建设费用开支的管理,自然也就必须遵循《经济法》的规定。然而,建设工程造价管理与如此众多的法律相关,却就是没有一部自己的法律,这实在是法律界的一大空白。
2.现行建设工程定额存在落后现象
    一方面,定额的法定量落后于市场。一是人工用量落后,人工用量依据主要来源于五六十年代编制定额时测定的数据;二是定额机械台班用量落后,机械是由人来操作的,不合理的人工用量势必造成不合理的机械用量;三是费用定额落后,间接费标准的确定,是以计划经济下“企业办社会”和企业管理机构按政府管理机构对口设置为依据的,而今企业承担的政治、社会功能正逐渐随国企改革而分离,这类费用势必发生变化。
另一方面,定额的计价方式落后。我国现行定额以综合计价的方式表示,相对于实物量法而言,一是不直观,必须经过工、料、机分析,才能了解一个工程项目中各种人工、材料、机械的耗用量;二是面对变化迅速的市场,不便于更新价格;三是国内施工企业为适应与国际接轨,走出国门参与国际竞争,而大量国际工程要求按实物量法编制工程量清单和投标报价及办理结算,我们还难以适应这种国际经济一体化要求的、直观的计价形式。
3.建设工程造价计价方法不完善
    现行的建设工程造价计价依据多为指令性的,与市场经济发展不相适应,具有较强的行政强制性,主要反映在政府建设管理部门对建设工程造价计价的大量直接管理,如指令性的价格体系、取费标准等,使得建设工程造价实际上是一个计划价格。
    现行的建设工程造价计价依据往往将工程实体消耗和施工消耗加以综合,不分技术难易程度和施工条件的差异,把竞争中的活跃因素限定了,使得工程中的技术含量与建设工程造价反映出的量发生错位。同时,建设工程造价包含的竞争因素较少,无法体现施工企业的装备水平、管理水平。
    现行的建设工程造价计价依据忽视了统一的工程量规则。虽然1 9 9 6年建设部颁发了《全国统一建筑工程基础定额》和《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》,使全国统一建筑工程基础定额得到了一定的推广和执行,但是全国统一建筑工程预算工程量计算规则一直未得到全国性的贯彻执行,各地工程量计算规则仍差异较大。
4.建设工程造价管理队伍素质不够高
    当前建设工程造价管理队伍无论政治素质还是业务素质,都还跟不上改革、发展的要求。在全国建筑行业,存在大量无证人员从事建设工程造价咨询服务。有些建设工程造价咨询单位接洽造价咨询业务后,甚至由原有会计人员、审计人员等其他专业经济、技术人员进行造价咨询服务,而其中相当一部分人员既无概预算员证又无上岗证,从而使得工程造价的准确性屡屡发生偏差。
    有些造价人员数处任职。据反映,目前不少建安公司专业技术人员超负荷,其中有些下岗的技术实力较强的工程技术人员在许多中介组织同时挂职从事建设工程造价的咨询业务。这从整体上来说是非常不安定的因素。建设工程造价咨询是一项专业技术工作,并具有一定的技术保密性。而造价人员一人数处任职,就极易在有意或无意之中泄露不该泄露的消息,以致造成无可挽回的损失。
    还有些中介组织意识不到专业资质的重要性,虽然拥有从事建设工程造价咨询工作的实力,但迟迟未申报相应资质。由于无工程造价咨询资质证书,便以某些不合适甚至违法的操作方式去获取业务,严重扰乱建筑市场秩序。有些中介组织流行凡是能取得的资质都去申报,也不考虑是否能抽出足够的精力去投身于该领域以及占领市场的可行性,于是出现获得资质的建设工程造价咨询单位在年检时报不出业绩且造价人员流失的现象。有些中介组织看到了建设工程造价咨询业的市场前景,组织专门人员搭起班子并取得了工程造价咨询资质证书。但在业务操作中操之过急,存在不规范行为,超资质范围承接咨询业务,引起造价咨询市场竞争失序。
5.建设工程造价管理缺乏行业统一性
    社会中介组织涉及众多行业,在我国历史较为长久的属会计师事务所和审计事务所,而且许多会计事务所、审计事务所开展了数年基建咨询工作,在社会上为人们所接受,反而对专营的建设工程造价咨询单位及其工作尚没有清晰的印象。
    首先,缺乏专门的、一致性的中介组织名称。有的单位叫某某建设工程造价咨询中心,有的单位叫某某所工程造价咨询部,有的单位叫某某工程造价咨询有限公司等等,真是五花八门。不了解此行业的人从名称上根本看不出这些中介组织是从事同一专门行业(即建设工程造价咨询行业)的,充其量只明白上述中介组织都可以承接建设工程造价咨询业务。
其次,缺乏统一的、规范的造价咨询专业合同。有些省市推出了“工程造价咨询服务合同(试行)文本”,但并无全国统一建设工程造价咨询服务合同文本。而在实际工作中,各建设工程造价咨询单位只是参照试行文本采用了自己的合同书,于是各种各样形式的合同充斥建设工程造价咨询市场。   
第三,缺乏经常的、系统的行业沟通。建设工程造价咨询单位除了业务竞争时打过照面,基本上没有其他往来,虽然是同一行,但几乎不存在沟通,更谈不上相互学习、交流工作经验,从而系统性地共同推动本行业发展。
    第四,建设工程造价咨询收费也不统一。这项收费实属经营性服务收费,应实行明码标价制度,以工程造价总额为基础,采取差率定率分档累进办法计收。而实际上,为数不少的建设工程造价咨询单位采取分段累进费率与审减额计费并用的收费标准。但是审减额计费很容易促使造价咨询人员侧重于审减工程造价总额,使综合素质偏差的造价咨询人员出具有失公正的咨询报告,给建设工程造价咨询单位造成一定程度的信用损失,也在一定程度上破坏了建筑市场资金的正常营运。建设工程造价咨询业务并不是一项单纯审减的工作,它既有细心地编制,又有公正地加减,审减额计费的方式从长远的眼光来看是不适合市场的。
6.建设工程造价信息管理相对滞后
    当前,建设工程造价管理领域内的刊物己有上百家,主要是由各省市建设工程造价管理部门编辑,但对建设工程造价信息的采集、加工处理、交流传输、共享、增值服务等各个环节的运作尚保持在较原始的水平上,建设工程造价信息管理相对滞后。其具体表现是:
    第一,建设工程造价信息基础设施非常落后,信息处理手段不足。尽管各省市建设工程造价管理部门的信息管理硬件设备、信息传递工具配备情况高低不一致,但是从总体上将,除极少数地方外,多数地方基础设施都比较落后。
    第二,建设工程造价信J自、资源存在着严重的部门、地区、单位分割情况。由于现行管理系统的垄断性,而导致存在信J息、资源开发成本偏高,使用效率偏低的现象。分站与分站之间、分站与总站之间、施工单位与建设工程造价管理机构之间未形成良好的沟通渠道,都依靠各自的薄弱、孤立的力量进行着信自、资源的局部开发,同时垄断信息、资源的利用。
    第三,建设工程造价信息市场体系不完善,供给与需求之间存在着阻隔。建设工程造价信息市场无论在理论还是实践上都尚处于探索阶段。从供给方来讲,一方面是信息源不足,且许多人对提供信息认识不高,商品意识过浓。另一方面是信息商品结构不合理,提供的信息相互间缺乏关联性、逻辑性和系统性。有些稀缺的材料价格难以收集,而常见的大众性材料价格又显得过滥。从信息需求者来看,由于长期实行的计划经济体制,大多数信息产品和信息服务都是政府计划提供的,免费配置的,因而许多用户对信息商品化和有偿享用信息服务还处于一种初始认识阶段,不愿意为获取建设工程造价信息而有所支出。
    第四,从事建设工程造价信息业务的人才严重缺乏。懂计算机的人往往不懂建设工程造价方面的专业技术,而建设工程造价专业人员对计算机有又不甚精通,致使建设工程造价系统中的原本就配备不多的计算机更加不能充分发挥作用,许多计算机只是用作打字机和软件操作机,并未真正被应用起来,同时,大量信息资源被白白浪费。


 

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