如何甄别一家专业诚信的论文机构? 咨询电话: 13161669098(李老师) QQ:286399115点击即时交谈 设为首页 | 加入收藏 | 在线留言 | 旧版站点入口  

我国国家审计体制改革的现实必要性

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2010-06-02 00:00:46

我国国家审计体制改革的现实必要性
(一)改革国家审计体制对于建立健全惩治和预防腐败体系具有重要意义腐败是社会生活中一种常见的现象,指利用公共权力或职务之便,牟取职权之外的利益的行为,也就是人们常说的“权钱交易”。从我们国家的具体情况来看,预防和惩治腐败体系主要包括人大监督、政党监督、行政监督、专业部门监督认社会监督、舆论监督等方面,并通过以下几个主要途径来实现反腐倡廉:一是运用党纪国法的规定和制约,严肃查处各种腐败行为。二是加大经济监督的力度和强度,强化重点领域的监管。三是综合协调纪检、监察、公安、检查、法院等各部门之间的联系,构筑反腐败体系。四是发挥舆论监督的重要作用,形成各种监督的合力。随着我国改革开放的不断深入,各种管理制度和监督机制正在逐步建立和完善,为惩治和预防腐败腐败提供了强有力的保证。尽管审计机关不是惩治和预防腐败的主管部门,但其却是承担者惩治和预防腐败的法定职责。《审计法))第一条开宗明义,明确指出,国家审计的主要宗旨和作用:一是维护国家经济秩序;二是促进廉政建设;三是保障国民经济的持续健康发展。’下审计机关作为国家专门的经济监督机构,其主要职能就是揭露和查处发生在经济领域的各种违反国家法律、法规的行为和腐败现象,维护国家所确定的经济发展方针、政策和法规,保证国民经济健康发展。因此,实施审计监督,不仅是维护国家经济秩序的一项十分重要的法律制度,而且是促进廉政建设和反腐败斗争的一项十分重要而具体的政治任务。2005年元月,中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》将审计监督这一特殊的监督形相当式纳入了反腐倡廉的监督机制,并强调指出,“要强化审计监督,突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。”
这明显地表明了在中共中央看来,我国预防和惩治,7参见《中华人民共和国市计法》第一条。兰州人学法律硕】:论文国家审计体制改革研究腐败体系中,审计监督有着相当重要的不可或缺的职责和权力,强化审计监督,可以有效地预防腐败现象的滋生和蔓延,审计机关应在依法履行审计职能的过程中,及时发现腐败问题,并且要通过揭示管理机制、体制方面的缺陷,提出改进的意见和建议,在构建惩治和预防腐败体系中发挥独特和应有的作用。审计监督在惩治和预防腐败体系中具有的重要现实意义,突出体现在以下三个方面:1、审计是发现腐败问题的重要渠道审计?机关的重要职责之一就是及时发现和揭露腐败,这也是反腐败斗争的迫{:切需要。当前,腐败现象的一个重要特征就是经济领域中的违纪违法问题,而且大案要案多,隐蔽性强,潜伏时间长,违法犯罪手法渐趋多样。然而,凡是经济领域中的违纪违法犯罪活动一般都要通过资金往来和账目反映出来,在审计过程中,审计人员通过分析判断,采取技术方法,可以及时发现并掌握贪污、行贿、偷税漏税、造假账,以及各种损失浪费问题的第一手资料。审计中发现的问题,通过及时向纪检部门移送,构成犯罪的依照规定向检察机关移送,从而为反腐败斗争提供准确的线索和信息。因此审计监督是发现腐败问题的一个重要渠道。2、审计机关是从源头上防治腐败的重要部门当前腐败行为的主要表现是经济上的违纪违法、权钱交易等现象,但是仅仅依靠纪检监察部门监督和各行政主管部门的检查是远远不够的。审计具有一整套经济监督技术与方法。如果将审计、纪检、监察、检察等部门的监督力量有机地联合起来,实现优势互补,形成监督的整体合力,就能更有效地对权力运行情况实施有效监督。当前,审计机关充分发挥自身熟悉财政财务制度,精通查账的优势,积极配合纪检监察、司法机关查办案件,在一些大案要案的突破和查处过程中起到了重要作用,为深入推进党风廉政建设发挥了重要作用。3、审计是查处腐败案件的重要手段深入开展惩治和预防腐败的斗争,一方面要从严治标、对于一些腐败分子要严肃查处,严厉惩治处罚。同时,另一方面,必须从源头上抓起,针对容易产生腐败的部位和环节采取治本措施。
多年来,我国国家审计机关坚持寓服务与监督之中的工作思路,在审计过程中如果发现问题,通过帮助被审计单位查找制度漏兰州人学法律硕.卜沦文国家审计体制改革研究洞和管理漏洞,增强依法行政的意识,尽力杜绝屡查屡犯的现象,把问题消灭在萌芽状态。另外,在对领导干部监督上做到关口前移,在坚持离任必审的同时,做到任中审计与离任审计相结合,并逐步加大任中审计的比例,增强了监督的及时性,起到了明显惩治和预防腐败的作用。审计机关是在各级政府行政首长和上一级审计机关领导下履行监督职能,不受其他任何组织和个人的干扰,在监督过程中具有法定性、独立性和权威性,是对法定监督对象实施经常的全面的常规审计监督过程,对一些重点领域和重点项目还要实施全程的不间断追踪审计监督。因此,在工作中更容易发现一些部门、一些领域在体制、机制、:制度上存在的问题,以及潜在的问题,从而提出改进建议,堵塞漏洞。(二)改革国家审计体制对于深化行政体制改革具有重要意义行政管理体制的进一步改革是深化政治体制改革的起步所在,对于发展社会主义民主政治和法治,保障人民在政治生活、经济生活、文化生活、社会生活等各方面自由地行使其权利具有极其重要的意义。大力发展社会主义民主政治,创造民主团结、安定和谐的政治生活局面,改革目前的不适应时代发展的行政管理体制是一个关键环节,行政管理体制的改革既是政治体制改革的重要内容,也是深化我国政治生活领域各项改革的重要推动因素。政府究竟是高高在上管理人民,还是作为公共服务机构为人民服务?这是一个很大的问题。要真正实现建设法治政府这一目标,就必须加快推进行政管理体制的改革。因此,针对于当前的经济社会环境,积极推进我国国家审一计体制的改革,对于加强惩治和预防腐败体系建设,对于深化行政体制改革都具有重要而深远的现实意义。五、我国国家审计体制改革的现实可能性及基本思路随着我国改革开放和经济建设的深度发展,法治环境和与之相应的审计环境都发生了深刻的变化。社会主义市场经济体制的建立和不断完善,使社会经济成分、组织形式、利益关系日趋多元化、多样化,这必然对上层建筑产生重要影响。而且,从上文所述世界各国所采取的审计体制模式而一言,相对于立法型审计体制而言,行政型审计体制其所具有的优点较少,而其所具有的缺点却是十分的明显。?兰州大学法律硕!:论文国家审计体制改革研究而我国实行的正是行政型模式的国家审计体制,审计机关作为政府机关的组成部「〕去监督政府自身,这基本上是无法保证其具有相应的审计独立性,而独立型正是审计的核心原则。因此,从我国的根本政治制度即人民代表大会制度的要求以及与国际惯例接轨的角度来看,我国的审计体制应当实行立法型审计模式,国家审计机关应该向国家的最高权利机关负责,彻底解决因审计的独立性得不到保证而产生问题的根源,而不应该从属于政府机构内部或在政府的领导之下,只对政府机构负责。此外,国家审计体制改革的主观条件和客观社会环境已基本成熟,我国国家审计体制由行政型模式向立法型模式转变具有现实的可能性。
(一)政治环境的变化为我国审计体制的变革提供了政治基础。首先,党的十七大报告提出了要有步骤、有秩序地推进社会主义民主政治建设,民主政治建设的进程正在进一步加快,发展社会主义民主政治已经成为政治体制改革的总目标。近年来在党的理论研讨中,也逐渐敢于公开讨论民主政治以及政治体制改革方面的问题,甚至在党报党刊上也公开承认了“民主是个好东西”。,”从客观上说,社会主义民主政治的进一步发展必然要求国家的最高权力机构人民代表大会应该拥有有效的法律监督机制和手段,否则,人民代表大会监督权就不能充分落实,而只能是流于形式,权力和对权力的监督只能是落在纸面之上的一句空话和口号。发展社会主义民主政治必须加强和完善人民代表大会制度,完善立法及法律监督工作,强化人民代表大会的立法及法律监督职能。因此,我国社会主义民主政治体制和人民代表大会制度的加强和完善本身也要求国家审计体制应该由行政型模式向立法型模式转变。其次,我国人民代表大会制度的确立和完善为我国实行立法模式审计体制提出了社会主义民主政治的要求,也提供了现实的政治条件。依照我国的政治体制,全国人民代表大会是国家的最高权力机关,而国务院是全国人民代表大会所通过的各项法律、法规和规范性文件的执行机关,这在客观上要求人民代表大会必须有效地监督国务院正确履行法律规定的职责和严格执行全国人民代表大会通过的各项法律和议案,国务院也有义务接受全国人民代表大会的监督和质询。18俞可平《民主是个好东西》,中共中央党校《学习时报》第367期第12版兰州大学法律硕!:论文国家审计体制改革研究(二)经济环境的变化为我国审计体制的变革提供了经济基础。随着我国经济体制改革的不断深化,经济体制由原来严格的计划经济向社会主义市场经济转型,;政企职能的彻底分开,现代企业制度的不断完善,这也为我国审计体制由行政型模式向立法型模式转变提供了经济基础。在这种经济基础之上,国家审计应该脱离政府行政机关,转而隶属于国家最高权力机关,即国家审计转向纯粹的立法型外部审计。因为在我国国家审计体制初建之时,建立隶属于政府模式的行政型国家审计体制的经济原因就是在计划经济体制下经济管理方式上的大政府小社会模式,随着我国经济体制从完全的计划经济向社会主义市场经济的转型,经济管理方式从大政府小社会模式向小政府大社会模式的转化,其经济基础已经发生了很大的变化,所以相应的审计体制也必然应该有所转化。在这种经济基础之上,国有经济将侧重于国民经济命脉部门和行业,这种变化将导致国家审计做出调整,将有限的审计力量放在国民经济命脉部门和行业,同时加大对国家财政和政府公共财政的监控力度。其次,随着我国经济体制改革的不断深化,社会主义市场经济的不断完善,以及现代企业制度的逐步完善,政府将不直接经营企业,工作重心也有所转化,政府的工作不再是直接去负责企业的经营管理,而是为所有企业提供完善的外部运作环境。此外,政企分开后,政府对企业的直接管理职能将更多地转变为间接调控职能,这在客观上要求国家审计将更多的审计力量从直接的企事业单位审计转向财政预算审计。(三)我国国家审计体制的改革已经进行了初步的尝试。根据我团《审计法》第四条的规定,“国务院和县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常磅委曼含提交审计机关对预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告供人民代表大会审议”。政府向人民代表大会常委委具舍提出的审计工作报告实际上是由政府自身下属的审计机关作出初步的审计报告,然后再经过政府的详细审查,做到口径一致之后,经仔细修改审查同意之后拟定正式报告,这才又交由审计机关在人民代表大会上代表政府出面作审计报告,并在现场回答人民代表大会常务委员会的质询。这种做法在一定程度上表明了了国家审计机关兰州人学法律硕卜论文国家审计体制改革研究与行政机关和立法机关的关系,以及国家审计在国家行政与立法职能相互关系中的地位与作用。它一方面表明政府政府应该受到审计监督,应该将其所接受的审计监督的结果向人民代表大会报告。

[1] [2]  下一页

  • 好的评价 如果您觉得此文章好,就请您
      100%(1)
  • 差的评价 如果您觉得此文章差,就请您
      0%(0)

文章评论评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!

   评论摘要(共 0 条,得分 0 分,平均 0 分) 查看完整评论